光伏扶貧成貧困縣“摘帽”的重要手段
信恒太陽能光伏資訊：為了如期“摘帽”，貧困縣也是拼了。
“我們正在按照倒計時落實。”贛州市副市長劉建平說，“很多事情都在加快速度、加大力度，周末加班全部在做扶貧項目，所有的部門都動起來了。”
贛州是全國著名的革命老區(qū)和較大的集中連片特困地區(qū)之一，共有11個羅霄山片區(qū)縣、8個國定貧困縣，其中8個片區(qū)縣與國定貧困縣重合。根據(jù)江西省制定的時間表，這些貧困縣須在2018年全部完成脫貧摘帽。
劉建平分管農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)工作，他坦言，“壓力很大，但信心還是很足的。”
他的信心來自正在推動的各項產(chǎn)業(yè)扶貧。
電商、光伏成扶貧重要手段
劉建平說，他們正在利用一切現(xiàn)代化的手段進行產(chǎn)業(yè)扶貧。他首推的是電商扶貧。
電商在扶貧開發(fā)中所扮演的角色之重要超乎想象。它幾乎成為了所有貧困地區(qū)脫貧致富的重要手段。
據(jù)劉建平介紹，在贛州，有16個縣市被列為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，與阿里巴巴集團簽訂縣域電子商務建設合作協(xié)議，在全力打造全國農(nóng)村電子商務建設示范區(qū)。
當?shù)刎毨У貐^(qū)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品通過電商銷往全國。贛南臍橙作為全國最有名的農(nóng)副產(chǎn)品之一，也是貧困地區(qū)人們脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。贛州市扶貧和移民辦公室主任黃建平告訴透露，僅2014年“光棍”節(jié)，電商銷售贛南臍橙就達6000多噸。
而在重慶，作為武陵山集中連片特困地區(qū)、國家級扶貧開發(fā)重點縣的秀山縣，也在積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧開發(fā)”機制。據(jù)秀山縣委書記王杰介紹，他們依托“武陵生活館”和阿里巴巴“農(nóng)村淘寶縣”兩條“信息高速路”，大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動了當?shù)氐闹兴幉?、畜牧業(yè)、茶葉、木本油料（油茶、油桐）、果蔬等扶貧產(chǎn)業(yè)全面改造和升級，基本形成“一戶一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。
光伏扶貧僅次于電商扶貧，成為一些貧困地區(qū)脫貧的手段。
贛州市上猶縣正在與江西省較大的光伏企業(yè)上饒晶科合作，推動貧困戶參加家庭式光伏發(fā)電項目，年收入可持續(xù)增加3500元左右。上猶縣副縣長胡敦祥向《中國經(jīng)濟周刊》記者介紹說，貧困戶參與光伏組件的安裝，只需要做一件事：提供32平方米左右或以上的屋頂，不需要任何勞動力和管理。資金籌措方面的困難，由政府補貼一部分，企業(yè)優(yōu)惠一部分，剩下通過銀行信貸解決。
“前幾年不用還本，由政府來補貼利息。這樣在前幾年每年都有穩(wěn)定的收入了。”胡敦祥說。
中國農(nóng)業(yè)銀行贛州分行行長彭志遠介紹稱，“貸8到10年，大概就可以還清，只要不好吃懶做就可以脫貧了。”
國家能源局、國務院扶貧辦也在積極推動光伏扶貧工程，并決定自2015年在全國六省市實施光伏扶貧試點工作。例如，國家扶貧開發(fā)工作重點縣及六盤山片區(qū)連片特困地區(qū)之一的甘肅省臨洮縣，即是“國扶辦光伏扶貧試驗點”。該縣正在加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并以此探索資產(chǎn)收益式扶貧新模式，破解村級集體經(jīng)濟“空殼”難題。
企業(yè)、合作社與貧困戶的利益鏈
贛州也特別鼓勵扶持貧困戶以產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金參股到龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，獲得保底分紅。全市有一定規(guī)模的農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1478家，輻射近30萬貧困人口受益。通過“合作社（基地）+農(nóng)戶”、委托寄養(yǎng)、領種代管等模式，帶動全市近30%的貧困戶發(fā)展臍橙、葡萄、蔬菜、生豬等產(chǎn)業(yè)。其中，臍橙產(chǎn)業(yè)帶動70余萬人脫貧致富，油茶產(chǎn)業(yè)帶動8萬多貧困戶脫貧，實現(xiàn)人均增收800元。
劉建平說，單獨作戰(zhàn)很難，必須組織起來，通過企業(yè)來帶動。他們正在大力推行的是“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”和家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，建立起了一頭連著產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，一頭連著貧困戶的利益鏈條。
而在甘肅省臨洮縣，該縣組建了322家村級精準扶貧富民產(chǎn)業(yè)合作社，覆蓋了98.2%的貧困戶。在此基礎上，引導縣內(nèi)29家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，組建成立了臨洮縣農(nóng)商會，按照“農(nóng)商會+富民產(chǎn)業(yè)合作社+貧困戶”的運作模式，將貧困戶與富民產(chǎn)業(yè)合作社結(jié)成利益共同體，通過捆綁式扶貧，實現(xiàn)貧困戶脫貧。
臨洮縣委書記石琳說，為解決當前精準扶貧中存在的各類困難和問題，他們還探索推進了破解農(nóng)民增收難題、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、破除體制機制障礙等28項微改革事項，以微改革助推精準扶貧。
錢從哪里來
資金是最現(xiàn)實的壓力，為了解決錢的問題，各貧困地區(qū)也是絞盡腦汁。
從2012年起，贛州市、縣兩級財政每年安排扶貧開發(fā)投入占本級財政收入比例不低于2%，并隨財力的增長逐年增加，專項用于扶貧開發(fā)。但更重要的還是積極拓寬融資渠道，推動信貸資源向貧困群體傾斜。僅以扶貧產(chǎn)業(yè)油茶的信貸支持為例，中國農(nóng)業(yè)銀行贛州分行推出的“油茶貸”，累計發(fā)放支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的小額擔保貸款就達到了82.69億元。
作為政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行贛州市分行更是全力以赴，該行行長李力對《中國經(jīng)濟周刊》記者說，“我們已經(jīng)是全行全部調(diào)動起來做扶貧項目，最快的一筆扶貧貸款，從貸款調(diào)查到貸款批復僅僅用了9天時間，辦貸速度之快，創(chuàng)下了我行中長期貸款的歷史。”
贛州市還特別支持符合條件的扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到新三板掛牌融資，目前，已將江西王品農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、崇義林業(yè)股份有限公司等19家農(nóng)業(yè)企業(yè)列為新三板重點培育企業(yè)，占全市重點培育企業(yè)的近1/3。此外，還推動了贛南蘇區(qū)振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金獲批，基金總規(guī)模為300億元，首期規(guī)模30億元，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)是基金主要投資方向之一。
而據(jù)重慶市秀山縣委書記王杰介紹，該縣節(jié)約的“三公經(jīng)費”也成為了扶貧資金的來源之一。按照“10人以下單位3萬元以上，10～20人單位5萬元以上，20人以上單位10萬元以上”標準厲行節(jié)約“三公經(jīng)費”，疊加用活對口幫扶、扶貧捐贈、土地復墾等各類扶貧資金，引導貧困戶以農(nóng)房、土地、林地經(jīng)營權等入股參與股份專業(yè)合作社，拿出一定比例股權量化到貧困戶，通過實行“保底分紅”政策，優(yōu)先保證貧困戶收益。
為了兌現(xiàn)在2016年底前實現(xiàn)脫貧“摘帽”的承諾，秀山縣也是拼了。
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