臨近年底，在燃煤電站上網電價下調后，新能源電價政策也迎來變化。

12月24日，國家發(fā)改委發(fā)文稱，將適當降低新建陸上風電和光伏發(fā)電上網標桿電價水平。具體而言，陸上風電項目上網標桿電價2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)度電分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。

光伏發(fā)電標桿電價也逐漸下調。2016年一類、二類資源區(qū)度電分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。發(fā)改委同時提出，分布式光伏發(fā)電項目，符合條件情況下可以變更為“全額上網”模式。

成本下降推動電價下調

風電、光伏的成本下降比較快。按照彭博新能源財經的統(tǒng)計，2015年上半年，中國陸上風電成本大約為每兆瓦時77美元，太陽能發(fā)電為109美元。對應相當每千瓦時0.5元、0.7元人民幣左右。

一位風電投資機構人士對記者稱，目前風電廠大概每千瓦造價7000元以下，光伏每千瓦要達到10000元左右，相比此前已經大幅降低，成本下降推動標桿電價下調。

我國從2009年起開始實施風電分資源區(qū)標桿上網電價政策，此前政府直接通過招標價進行補貼。2014年年底，風電標桿電價政策實行后首次調整，三類資源區(qū)風電標桿上網電價每度降低0.02元，調整后的標桿上網電價分別為每千瓦時0.49元、0.52元和0.56元，第四類資源區(qū)風電標桿上網電價維持現(xiàn)行每千瓦時0.61元不變。

2014年風電標桿電價下調的預期，使得開發(fā)商為了趕在新電價實施前建設項目，拼命搶裝，當年新增風電裝機達到1981萬千瓦，達到歷史最高。同期正如上述風電投資人士所言，風電設備成本持續(xù)下降，給電價下調創(chuàng)造了空間。

光伏發(fā)電目前執(zhí)行的標桿電價是，一類、二類、三類資源區(qū)分別為每千瓦時0.9元、0.95元和1元，分布式光伏電站實行“自發(fā)自用、余額上網”的政策，按電量每千瓦時補貼0.42元。分布式電站擴展到荒山荒坡、農光互補等項目。

此次下調，光伏發(fā)電2016年一類、二類資源區(qū)度電分別降低0.1元、0.07元，三類資源區(qū)降低0.02元。值得注意的是，分布式光伏項目在項目備案時可以選擇“自發(fā)自用、余電上網”或“全額上網”中的一種模式，已按“自發(fā)自用、余電上網”模式執(zhí)行的項目允許變更為。

可再生能源附加覆蓋更廣

國家發(fā)改委還提出，陸上風電、光伏發(fā)電上網電價在當?shù)厝济簷C組標桿上網電價（含脫硫、脫硝、除塵）以內的部分，由當?shù)厥〖夒娋W結算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。

同時，鼓勵各地通過招標等市場競爭方式確定陸上風電、光伏發(fā)電等新能源項目業(yè)主和上網電價，但通過市場競爭方式形成的上網電價不得高于國家規(guī)定的同類陸上風電、光伏發(fā)電項目當?shù)厣暇W標桿電價水平。

發(fā)改委還要求各級價格主管部門要加強對陸上風電和光伏發(fā)電上網電價執(zhí)行和電價附加補貼結算的監(jiān)管，督促相關上網電價政策執(zhí)行到位。各陸上風電、光伏發(fā)電企業(yè)和電網企業(yè)必須真實、完整地記載和保存相關發(fā)電項目上網交易電量、價格和補貼金額等資料，接受有關部門監(jiān)督檢查。

根據能源局發(fā)布的數(shù)據，2015年上半年平均棄風率15.2%，棄光電量近10%。棄電現(xiàn)象一直困擾著新能源發(fā)電，在西部地區(qū)，棄光和棄風疊加。

國家能源局新能源司此前稱，將編制出臺《可再生能源電力全額保障性收購管理辦法》，通過落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，結合市場競爭機制，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的全額保障性收購。

由于我國風電、光伏發(fā)展迅速，可再生能源附加一直呈現(xiàn)不夠用的情形。隨著成本降低，標桿電價下調將增加可再生能源附加的覆蓋面，同樣的資金覆蓋面更廣。但即便如此，多名行業(yè)內人士稱，補貼到位率還是要看實際情況，新能源項目不能只靠補貼進行經濟性核算。

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